2023年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，紧扣“争先进位创一流”主题主线，大力推进“法治人社”建设。现将有关工作情况报告如下：

一、依法全面履行人社部门职能

一是整体工作高位推进。主动应对经济恢复“波浪式发展、曲折式前进”对人社工作的复杂挑战，锚定“核心指标保位进位”的“基本盘”，坚持“每月调度、压茬推进”，2023年，全市城镇新增就业超7万人、企业职工养老保险新增参保突破9万人、引进高校毕业生超4万人，保障农民工工资支付工作有望实现省考核“三连A”，人社部门牵头负责的“新增城镇就业、城乡居民基本养老保险保障水平”两项省高质量考核指标预计蝉联三类地区首位，被国家人社部确定为苏中、苏北地区唯一的“全国公共就业创业服务示范城市”创建单位。

二是服务发展力度空前。聚焦助推打造绿色低碳发展示范区、助力产业发展强筋壮骨，顶格落实中央和省市助企纾困“一揽子”政策措施，深入开展“千名党员、服务千企”专项行动，创新开发“盐才汇”数字平台，主动出击变就业压力为抢才良机，聚力培养紧缺实用型技能人才，推进人力资源服务业高质量发展，累计发放失业保险稳岗返还资金1.3亿元、惠及2.5万户企业，向1125户企业投放“苏岗贷”近40亿元，市县联动举办各类招聘会1000多场次，为1.84万家次企业提供招工引才服务，新培育高技能人才超1.2万人；积极服务乡村振兴，实施了苏北首个国家级专家服务基层项目，新获批省级乡土人才传承示范基地两家，全省共10家。

三是民生实事创响品牌。全力推进“盐城家政”品牌建设，打造了全省首家家政产业园，强化了骨干企业和人才队伍培养，发布了“盐城家政”品牌LOGO；全省首创“就在盐城”零工驿站、“盐城家政”社区服务网点、“家门口”就业服务站“三站合一、一站多能”基层服务平台，市委、市人大、市政府领导现场视察，省委、省政府办公厅推介盐城做法；探索实施了城乡居保集体补助试点“盐城模式”，人社部高度评价；全省首创集“宣传、经办、援助、康复”功能于一体的工伤预防服务驿站，受到各方好评；实施了企业退休人员养老金“19连调”、城乡居民基础养老金“15连调”。

四是深化改革亮点纷呈。调整优化了市就业工作领导小组成员及职责，牵头作用更加突显；创新实施了失业保险专项整治“333”工作法，人社部肯定推广；制定出台了《盐城市城乡居民基本养老保险实施办法》，制度设计进一步优化；调整完善了职业技能培训补贴管理和青年就业见习管理办法，工作机制更加健全；优化规范了事业单位人才引进和激励、专业技术人才评价和管理机制，全国首推“一承诺两审查两公示两备案”表彰奖励评选推荐规程，全省率先出台人事考试地方标准；加快推进“放管服”改革和数字化转型，企业职工退休、员工录用就业登记、灵活就业人员就业登记三项“一件事”办件量稳居全省前三，人社服务大厅建设全面推进，城市驾驶舱人社分舱、社保经办服务管理系统建设取得实效，社保卡发放量突破800万张，人社服务事项“网上可办率”近98%。

五是重大活动影响提升。高质量承办了盐城人社史上首个部级外事活动——中法成人职业培训交流活动，国家人社部向市政府发来感谢信；圆满承办了全国大中城市巡回招聘“苏社有为促就业”系列活动启动仪式暨盐城工学院专场招聘会、首届江苏青年技能周、全省首届家政服务助力乡村振兴技能大赛、长三角高技能人才校企合作交流会等重大省、市级活动，盐城选手蝉联全国职业技能大赛电气装置项目金牌，推动了重点工作、锻炼了队伍能力、展示了盐城形象。

二、健全完善人社政策体系

严格落实《江苏省行政规范性文件管理规定》，开展行政规范性文件清理，提升规范性文件审查质量，按照评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公布的程序，全年共进行合法性审查2件次。在重大行政决策程中，召开专家论证会，征求公众意见，邀请市民参与决策会议，集体讨论前严格履行合法性审查程序。

今年以市政府的名义下发了《盐城市城乡居民基本养老保险实施办法》；牵头起草了《江苏省“暖心居保”服务品牌建设指南》，为全省提供了“盐城样板”；全国首创《劳动人事争议预防化解实施办法》，获人社部关注肯定；全省首创《工程建设领域保障农民工工资标准化管理全流程指导手册》，全省会议交流经验，通过一系列规范性文件的出台实施，有力的推动人社政策体系的进一步健全。

三、推进严格规范公正文明执法

加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法三项制度，主动、完整、规范公示行政执法基础信息和全过程记录。开展行政执法案卷评查，制定《盐城市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核办法》，规范重大行政执法法制审核行为。全面落实《江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准一览表》，做到执法标准统一，杜绝了行政执法中的随意性。在执法的全过程积极推行说理式执法，要求执法人员加强与用人单位和劳动者沟通，通过各类告知书和决定书“说透法理、说通情理、说明事理”。坚持“先整改后处罚，不整改必处罚”的原则，妥善规范处理各类劳动监察案件。紧扣创建“不欠薪”城市目标，在全省创新实行农民工工资全流程标准化管理，率先推行农民工工资“月结月清”，保障农民工工资支付工作再获省政府真抓实干督查激励表扬。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

一是依法处理行政争议。全年共发生被复议案件15件，被诉案件40件，均按要求提交答复书和答辩状，按时出庭应诉，没有出现复议被纠错和诉讼败诉案件。

二是妥善处理劳动人事争议。主动应对宏观经济形势对劳动关系领域带来的风险挑战，实施劳动关系和谐综合配套改革试点，打造国家和省级劳动人事争议金牌调解组织4家，启动实施劳动人事争议预防工作三年行动，牵头发布《劳动人事争议预防化解实施办法》，全面推进市县劳动人事争议联合调处中心建设全覆盖，开展维护新业态劳动者权益专项行动，“互联网+调解”劳动争议案件调解成功率位居全省前列。

五、深入开展法治宣传教育

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平法治思想引领法治人社建设，学深悟透习近平法治思想核心要义，将习近平法治思想纳入会前学法重要内容进行专题学习。以习近平法治思想为指引，全面推进“法治人社”建设，坚持在助发展、稳就业、扩社保、聚人才、促和谐、优服务等各项工作中践行习近平法治思想。

二是认真开展领导干部学法活动。局领导班子注重提升法治思维和依法行政能力建设，全年组织局领导班子集体学法4次，集中组织了一期局系统中层以上干部参加的“三法一条例”为主题的“人社讲坛”，重点培训了《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《信访条例》。分条线组织开展了30多场《社会保险法》《劳动合同法》《江苏省社会保险费征缴条例》《保障农民工工资支付条例》等与人社系统业务密切相关的法律法规培训活动。

三是持续面向社会开展普法工作。深入开展人社系统“千名党员服务千企”活动，每名党员深入挂钩企业宣传人社法律法规，编印和发放《职工群众高度关注的人社政策业务20问》《人社涉企热点政策业务50问》。积极开展人社政策宣讲走进镇街、走进村居、走进园区、走进企业、走进家庭的“五走进”活动，全市上下联动、加大宣传力度、整合宣传力量、创新宣传形式、丰富宣传内容，形成平台到镇、联系进村、服务入户的基层宣传平台服务体系，全力打通人社政策宣传的“最后一公里”。

四是结合执法工作积极进行普法宣传。充分利用日常巡查和专项检查机会，将执法检查和普法宣传融为一体，针对用人单位存在的问题，现场解读人社法律法规，提高了用人单位对人社法律法规的理解能力，增强了普法宣传教育的实效性。全面升级本地欠薪平台，在工程建设现场和劳动密集型企业张贴“我要工资”二维码，劳动者维权投诉“触手可及”。将本地欠薪平台进驻“我的盐城”APP中，全力提升了本地欠薪平台的知晓度、影响力，更好地方便群众维权。

六、存在的问题和不足

过去一年，我局在推进法治建设上做了不少工作，取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要是：普法宣传还不够深入，运用新媒体、新方式进行法治宣传还不熟练，“谁执法谁普法”的普法责任制落实还不够到位，法治人才队伍建设还不够均衡，运用法治思维和法治方式推动解决问题的能力还需提升。

七、下一步工作打算

2024年，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持问题导向、系统观念、守正创新，大力度推进“法治人社”建设，力争全市人社系统法治工作有特色、有水平、有影响。

一是学习贯彻习近平法治思想。领导干部发挥以上率下作用，带头学法用法尊法守法，提升干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

二是发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。聚焦“十四五”人社发展规划，在法治轨道推进重大改革重要任务，助力盐城高质量发展。

三是提升科学、民主、依法决策水平。严格落实重大行政决策程序要求，落实重大行政决策目录制度，通过规范程序提升治理实效。

四是规范行政执法行为。严格落实行政执法三项制度，在劳动保障监察、职业培训机构、人力资源服务机构、农民工工资支付等领域推行信用监管，运用风险和信用评价，实行精准监管。

五是深入开展法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化人社法律法规宣传。统筹推进各业务领域法律法规和政策制度“五走进”活动，提高人社法律法规和政策制度的社会知晓度。

盐城市人力资源和社会保障局

2024年1月10日