“暖心居保进万家，温馨服务你我他。同心共谱和谐曲，城乡开满幸福花。”独具盐阜特色的淮剧小调《一件暖心事》一开嗓，即赢得现场观众的满堂彩。12月5日盐城阜宁停翅港村便民服务站热闹非凡。当天，全省城乡居保和被征地农民社会保障重点工作现场推进会在盐城市阜宁县召开，省人社厅副厅长梅仕城，省人社厅城乡居民养老保险处、城乡居民养老保险基金管理中心负责人，全省各设区市城乡居保条线的分管负责人、业务经办机构负责人齐聚盐城，参会观摩。

“盐城市连续两轮实施社保扩面三年行动，在全省率先出台《盐城市被征地农民社会保障实施办法》，积极探索以阜宁县为代表的城乡居保集体补助筹资新模式，全市已有165个村居开展集体补助工作。”现场推进会上，盐城市政府副市长唐敬表示，盐城高度重视城乡居保和征地保障工作，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。

省人社厅副厅长梅仕城充分肯定盐城等地在试点集体补助、提升待遇标准、完善征地保障、实施全民参保、防控基金风险、打造“暖心居保”服务品牌等方面取得的成绩，鼓励全省各地继续改革创新，探索建立筹资和待遇调整长效机制，稳步提升全民参保覆盖质效，持续深化基础数据治理应用，不断强化城乡居保基金风险防控，全面推动全省城乡居保和征地保障事业高质量、可持续发展。

试点集体补助，夯实“第三支点”

集体补助通常为参保居民每人每年补助50元至200元，经济发达村集体补助金额每人每年可达500元至600元……随着集体经济不断发展壮大，集体补助已经成为城乡居民基本养老保险除个人缴费、政府补贴之外的又一筹资渠道，集体补助既是提高养老保障水平的创新之举，也是时代所需、发展所系。

“我市将集体补助试点工作纳入市委改革事项，全面启动城乡居保集体补助试点。坚持‘由点到面、先易后难、一村一策、一年一策’，灵活确定补助方式与标准，明确调整、暂停、退出机制。”盐城市人社局相关负责同志在现场推进会上介绍道，坚持低水平起步，将集体补助向困难群众和低收入群体倾斜，将补助金额与缴费档次挂钩，开辟多元筹资渠道、确定村集体补助对象，契合苏北板块市情实际。

经过探索，盐城集体补助方式呈现多点开花局面，先后探索出“全镇推广+多元补助”“按比例补贴+设置封顶线”“一镇一村+固定额度”“困难群体+固定额度”四种补助模式，广受参保群众欢迎。2024年盐城市有11个县（市、区）、165个村（社区）参加集体补助试点，共筹集补助资金1903.88万元、受惠居民4.69万人。

“从2022年开始，我省在无锡、常州、盐城等地开展试点，2023年在所有设区市启动“百镇千村”集体补助计划，引导有条件的村集体经济组织对参保村民进行补助。”据省人社厅城乡居民养老保险处处长、城乡居民养老保险基金管理中心主任王长青介绍，2024年全省启动实施集体补助基本全覆盖三年行动计划，在全国首创“集体经济组织申报、人社部门核定、税务部门征收”经办服务新模式。截至目前，全省90个县（市、区）、332个镇（街道）、1971个村集体经济组织开展试点，累计筹集补助资金2.25亿元、24.3万参保群众受益，集体补助试点县区、受益人数和筹资体量三项指标领先全国。

创优“暖心”服务，贴近城乡居民

“现在真是太方便了，打开江苏智慧人社小程序，在家里用手机就能缴费！”在阜宁县益林镇服务中心，村民陈女士为城乡居保智慧便捷、办事高效的便民举措点赞。她向观摩人员介绍道，“每年元旦、春节，都送春联、搞宣传，非常方便我们了解政策、参加保险。”

盐城市阜宁县全面推行工作前置、集成经办、留痕管理、服务后延“四步工作法”，以参保居民家庭为单位，帮助群众选择合适的险种和缴费档次，促进应保尽保。

南京市浦口区推出“15分钟社保电子地图”，实现“15分钟便民服务圈”导航功能，方便群众快捷查找线下服务网点。

苏州市构建“社保小蜜蜂”帮办代办服务矩阵，组建11支志愿服务团队，为办事困难群众提供精细化特色服务。

镇江市“红色快递员”先锋服务队，开展“红色快递员服务进社区”活动，把“等群众上门”变为“送服务上门”，把群众反映的“问题清单”变成“尽责清单”。

……

现场推进会上，大家纷纷亮出“暖心服务”精彩绝活。据了解，2022年以来，全省聚焦群众“急难愁盼”，坚持问题导向、需求导向，对照省政府和国家人社部“推进服务标准化规范化便利化”指导意见，在盐城阜宁等地前期试点的基础上，研究出台《江苏省“暖心居保”服务品牌建设方案》《江苏省“暖心居保”服务品牌建设指南》。连续两年在343个不同类型、不同层级的基层单位先行开展“暖心居保”服务试点，结合“家门口”人社服务和“社保服务进万家”活动，加载暖心服务元素，构建“线上与线下融合、传统与智能并行、共性与个性互补”的城乡居保公共服务体系，为城乡居民打造“居保服务在身边”服务品牌。

实施“精准扩面”，兜牢保障底线

全省各地依托省人社一体化平台基础库人员信息数据和社保子系统参保缴费状态，比对跨部门共享数据，精准锁定当年续保缴费人员和45周岁以上不属于职工养老保险覆盖范围的未保、漏保和中断缴费人群，实施精准扩面，参保全覆盖成果得到持续巩固。自2021年以来，全省累计新增参保登记181.42万人；2021至2023年，全省连续缴费人数681.93万人，占2023年缴费到账人数的89%。

“盐城市人社部门聚焦重点人群，加大扩面力度，将无法参加职工养老保险的适龄居民先行纳入城乡居保托底参保，鼓励被征地农民全额抵缴城乡居保费，及时落实新增困难群体保费代缴，真正实现社会人群全覆盖。”据盐城市人社局党委书记、局长吴启飞介绍，全市城乡居民基本养老保险参保总人数357万人，参保人数全省最多。据了解，6年来，盐城城乡居保累计新增扩面66万人，45周岁以上居民参保缴费率达98.5%，2023年全市城乡居保人均缴费达1606元。

兜住最困难城乡居民的社保底线，既是救助托底，更是情怀责任。为巩固特殊困难群体参保登记、保费代缴、待遇领取“三个100%”社保帮扶成果，我省自2021年起延续执行困难群体代缴政策，为致贫返贫人口、低保对象、特困人员和重度残疾人等符合条件的困难群体，按年度代缴城乡居民养老保险费共计209万人（次），累计投入代缴资金4.9亿元、惠及72万多困难群众。同时，将全省长江流域、重点水域和其他水域41937名退捕渔民中符合条件人员，全部纳入社会保障体系，让退捕渔民“退得出、稳得住、能致富”。